# Crime de licitação: teses de defesa e provas em 2026 **URL:** **Lang:** pt-BR --- [Direito Penal](https://www.ribeirocavalcante.com.br/direito-penal/) 18 min de leitura Por: [Roberta Anabriela Ferreira Rocha](https://www.ribeirocavalcante.com.br/autor/robertarocha/) | OAB/CE 55.040 # Crime de licitação: teses de defesa e provas em 2026 Publicado em: 02/08/2026 Conteúdo revisado por Roberta Anabriela Ferreira Rocha, advogada — OAB/CE 55.040, em 02/08/2026 Facebook WhatsApp Compartilhar **Breve resumo** A defesa em crime de licitação se constrói nas primeiras semanas: os documentos precisam estar prontos antes da resposta à acusação, apresentada em 10 dias da citação. As teses mais fortes são atipicidade, ausência de dolo específico e nulidade da prova. Desde 2021 esses crimes estão nos arts. 337-E a 337-P do Código Penal. Chegou uma intimação com a palavra “licitação” e a sua noite acabou ali. É um susto legítimo, e a resposta curta é: sim, dá para se defender, e a defesa começa muito antes da sentença. O que decide esses casos quase nunca é um discurso final bonito. É o que foi juntado ao processo nas primeiras semanas e a precisão em apontar o que a acusação *não* conseguiu provar. Desde 1º de abril de 2021, os crimes de licitação deixaram de estar na Lei 8.666/93 e passaram para o Código Penal, nos artigos 337-E a 337-P, por força do art. 178 da [Lei 14.133/2021](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14133.htm). As penas mais pesadas vão de 4 a 8 anos de reclusão. E o Código Penal ainda prevê, no art. 337-P, que a multa não pode ser inferior a 2% do valor do contrato licitado ou contratado diretamente. Este texto foi escrito para quem está no meio disso agora: servidor notificado, empresário citado, sócio que assinou proposta em um pregão de anos atrás. A pergunta que organiza tudo aqui é uma só: **o que o Ministério Público vai argumentar, e o que responde a isso?** Primeiro a regra geral, o que a acusação precisa provar em cada tipo. Depois, a parte que quase ninguém explica: os casos em que a tese clássica de defesa não funciona e o que sobra para fazer. Conteúdo da página ## O que mudou nos crimes de licitação e por que isso muda a sua defesa Os arts. 89 a 108 da Lei 8.666/93 foram revogados pelo art. 193, I, da Lei 14.133/2021, e os crimes migraram para o Código Penal (arts. 337-E a 337-P). Desde 30 de dezembro de 2023, a Lei 14.133 é a única em vigor para novas contratações. Isso afeta capitulação, pena e prescrição do seu caso. Por que isso importa para quem está sendo processado? Porque a lei penal não retroage para prejudicar. O fato praticado em 2019 continua sendo julgado pela lei da época, salvo se a nova for mais favorável. E, em alguns pontos, ela é. O exemplo mais concreto: a dispensa indevida de licitação, que era o art. 89 da Lei 8.666, tinha pena de detenção de 3 a 5 anos. Hoje, o art. 337-E do Código Penal prevê reclusão de 4 a 8 anos. Para fatos antigos, aplica-se a pena antiga. Já vi denúncia de 2024 capitulando fato de 2022 na lei revogada, e denúncia capitulando fato de 2019 na lei nova. Ambas as coisas geram trabalho para a defesa logo na primeira peça. **Vale saber:** a capitulação errada nem sempre anula o processo, porque o réu se defende dos fatos, não do artigo. Mas ela muda pena, prescrição e o direito a acordo. Vale sempre conferir a data do fato narrado na denúncia contra a lei citada. ## O que a acusação precisa provar (e o que a defesa precisa mostrar) A regra geral: a acusação precisa provar conduta, autoria e dolo. Em crimes formais como o de frustrar o caráter competitivo, o STJ firmou no AgRg no REsp 1.774.165/PR (2022) que basta a prova da frustração da competição, sendo desnecessário demonstrar dano ao erário. Já na contratação direta ilegal, o STJ exige dolo específico de lesar o patrimônio público. Essa divisão é o coração da defesa. Existem dois grupos de crimes, e a estratégia muda completamente entre eles. ### Grupo 1: crimes formais (o dano não é elemento do tipo) É o caso do ajuste entre licitantes, hoje no art. 337-F do Código Penal. Aqui não adianta apresentar planilha mostrando que o preço estava dentro da média de mercado. O STJ, no julgado citado acima, disse com todas as letras que a perícia contábil-financeira não é condição para condenar. Se a defesa aposta só no “não houve prejuízo”, ela perde. O ataque tem que ser sobre a existência do ajuste prévio e sobre a autoria. ### Grupo 2: crimes que exigem dolo específico No REsp 1.964.432/MG (2022), o STJ tratou da dispensa indevida de licitação e apontou que a denúncia precisa descrever a intenção especial de causar prejuízo ao erário. Se a peça acusatória narra apenas dolo genérico (“o denunciado, ciente da ilegalidade, dispensou a licitação”), abre-se tese consistente de atipicidade ou de inépcia da denúncia. E essa tese é levantada na resposta à acusação, não em alegações finais. A defesa, por sua vez, não precisa provar inocência. Precisa mostrar dúvida razoável e, sobretudo, mostrar o *caminho administrativo* do ato: quem pediu, quem cotou, quem deu parecer, quem homologou. Em processo de licitação, quase tudo é escrito. Isso corta para os dois lados. > Em situações de prisão, intimação ou busca e apreensão, a orientação técnica desde o primeiro momento faz diferença. A forma como alguém se manifesta no início pode repercutir em todo o caso.Lucas Ribeiro Cavalcante, advogado (OAB/CE 44.673) ## Quais são as teses de defesa mais fortes em crime de licitação? As teses que mais funcionam se dividem em três blocos: atipicidade (o fato não se encaixa no artigo), ausência de dolo (erro, seguimento de parecer técnico) e nulidade da prova (cadeia de custódia, arts. 158-A a 158-F do Código de Processo Penal). Cada uma tem um momento processual certo para ser apresentada. - **Tipicidade estrita.** Na tese 134 da série Jurisprudência em Teses, publicada pelo [STJ em 2019](https://www.stj.jus.br/sites/portalp/Paginas/Comunicacao/Noticias/2019/Jurisprudencia-em-Teses-trata-de-crimes-da-Lei-de-Licitacoes.aspx), o tribunal registrou que fraude em licitação para contratação de serviços não se enquadra, por interpretação extensiva, no antigo art. 96 da Lei 8.666. Traduzindo: não se pode esticar o texto do tipo penal para caber o caso. - **Ausência de dolo específico.** Onde a lei exige a intenção de lesar, a irregularidade administrativa sozinha não vira crime. Parecer jurídico favorável nos autos do processo administrativo, cotações registradas, publicação do extrato no Diário Oficial: nada disso apaga a irregularidade, mas tudo isso é incompatível com quem age para esconder. - **Erro sobre a legalidade do ato.** Servidor que seguiu orientação formal do setor jurídico ou parecer técnico do órgão de controle tem argumento real, especialmente quando não tinha competência técnica para revisar aquele conteúdo. - **Nulidade da prova digital.** Extração de celular sem laudo de cadeia de custódia, planilha apreendida sem termo de arrecadação, quebra de sigilo sem decisão fundamentada. O Pacote Anticrime tornou isso discutível de forma objetiva. - **Autoria diluída.** Assinar a homologação de um pregão não é o mesmo que montar o edital. A defesa precisa mostrar quem fez o quê, com data e assinatura. **Na prática:** imagine, hipoteticamente, um contrato emergencial de R$ 480 mil dispensado por urgência. Se existe nos autos o memorando do setor requisitante descrevendo o risco, o parecer da procuradoria autorizando e a publicação do extrato, o quadro de “ocultação” que a denúncia costuma desenhar fica muito mais difícil de sustentar. ## Quando a tese de atipicidade não salva: o melhor argumento do Ministério Público Aqui a regra se inverte. Em boa parte das denúncias, a acusação não precisa de contrato de conluio assinado nem de perícia de dano. O STJ, no AgRg no REsp 1.774.165/PR, dispensa a perícia contábil no crime formal. E o STF já registrou que discussão sobre suficiência de provas não se reexamina em recurso extraordinário. Vou colocar o argumento do MP na versão mais forte, sem enfraquecer. “A defesa alega ausência de prova do acerto prévio. Mas o acerto prévio raramente é escrito. Os três orçamentos que instruíram a dispensa foram enviados do mesmo endereço de IP, em intervalo de 14 minutos, com o mesmo erro de digitação no cabeçalho. Duas das empresas têm o mesmo contador e endereço na mesma sala comercial. A vencedora era a única com o atestado de capacidade técnica que o edital exigia, e esse atestado foi emitido pelo próprio órgão dois meses antes da publicação. O crime é formal: basta a frustração da competitividade. Não é preciso provar dano nem provar que alguém ganhou dinheiro.” Esse argumento é bom. E é por isso que gritar “não houve prejuízo ao erário” nesses casos é o caminho mais rápido para a condenação. A resposta possível não é negar o conjunto, é desmontar elo por elo: - O IP compartilhado pode indicar escritório de contabilidade que atende as três empresas, o que é comum em cidades pequenas. Isso se prova com contrato de prestação de serviços e depoimento do contador, ouvido como testemunha na audiência de instrução. - O atestado emitido pelo órgão pode ter origem em contrato anterior legítimo, com nota fiscal e recebimento definitivo. Isso se prova com o processo administrativo antigo, não com alegação. - O réu que apenas assinou a homologação pode não ter participado da elaboração do termo de referência. Isso se prova com o rastro de assinaturas eletrônicas do sistema e com o organograma do setor. **Erro comum:** tratar a esfera penal e a de improbidade como se fossem a mesma coisa. A absolvição criminal por falta de provas não impede a condenação por improbidade, e a aprovação das contas pelo tribunal de contas não vincula o juiz criminal. São trilhos paralelos, com padrões de prova diferentes. ## Quais provas a defesa precisa reunir, e em que fase do processo? A prova documental da defesa deve estar pronta antes da resposta à acusação, apresentada em 10 dias contados da citação (art. 396-A do Código de Processo Penal). É nela que se arrolam testemunhas, até 8 por réu no rito ordinário. Testemunha não arrolada nessa peça, em regra, não será ouvida depois. O que mudou nos crimes de licitação e por que isso muda a sua defesa — foto: https://kaboompics. Com/ O que reunir, em ordem de utilidade: - **Cópia integral do processo administrativo**, não só as páginas citadas na denúncia. Peça por protocolo formal ou por pedido de acesso à informação no [portal gov.br](https://www.gov.br/pt-br). Numeração das folhas importa. - **Pareceres jurídicos e técnicos** com data anterior ao ato questionado. - **Publicações oficiais**: aviso de edital, extrato de contrato, aditivos. Salve o PDF com data e página. - **Registros do sistema eletrônico** (ata da sessão do pregão, chat, log de assinaturas). Esses arquivos costumam ser exportáveis e mostram quem clicou em quê. - **Notas fiscais, ordens de serviço e termos de recebimento**, quando a acusação envolve execução contratual. - **Laudo técnico particular**, quando a controvérsia é de preço ou de qualidade do objeto entregue. Assistente técnico da defesa pode acompanhar a perícia oficial. Um detalhe que costuma ser decidido em silêncio: no rito dos crimes funcionais afiançáveis, o Código de Processo Penal (arts. 513 a 518) prevê notificação do servidor para responder por escrito *antes* de o juiz receber a denúncia. Só que a Súmula 330 do STJ afasta essa defesa preliminar quando a ação penal vem instruída por inquérito policial. Ou seja: a chance de barrar o processo antes do recebimento existe, mas é mais estreita do que parece, e depende de como a investigação foi feita. Sobre cartel e combinação prévia de propostas, a discussão avança em duas frentes ao mesmo tempo, penal e concorrencial, como explicamos no texto sobre [combinação de preços e multas do CADE](https://www.ribeirocavalcante.com.br/combina-o-de-precos-crime-de-cartel-multa-cade-2026/). ## Acordo ou julgamento: qual caminho compensa no seu caso? Depende da pena mínima do crime imputado. O acordo de não persecução penal (art. 28-A do Código de Processo Penal) só cabe quando a pena mínima é inferior a 4 anos e exige confissão formal e circunstanciada. Isso exclui, de saída, os tipos com pena de 4 a 8 anos, como a contratação direta ilegal e a frustração da competitividade. | Caminho | Quando cabe | O que exige de você | Prazo típico | | --- | --- | --- | --- | | Defesa preliminar (arts. 513-518 do CPP) | Crime funcional afiançável, se não houver inquérito policial instruindo a denúncia (Súmula 330 do STJ) | Documentos do processo administrativo já organizados | 15 dias da notificação | | Acordo de não persecução penal (art. 28-A do CPP) | Pena mínima abaixo de 4 anos, sem reincidência | Confissão formal + reparação do dano + condições por 1 a 4 anos | Negociação antes ou logo após a denúncia | | Suspensão condicional do processo (Lei 9.099/95) | Pena mínima de até 1 ano (ex.: perturbação de licitação) | Cumprir condições por 2 a 4 anos, sem confissão | Proposta na audiência inicial | | Instrução até a sentença | Sempre disponível | Prova documental, testemunhas e, às vezes, perícia | 1 a 3 anos até sentença, em média nas varas federais | **Atenção:** aceitar ANPP significa confessar por escrito. Se o mesmo fato também é objeto de ação de improbidade ou de processo administrativo disciplinar, essa confissão vai circular. A decisão precisa levar em conta o conjunto, não apenas o processo criminal isolado. ## Passo a passo: o que fazer nos primeiros 15 dias O prazo mais curto e mais perigoso é o da resposta à acusação: 10 dias da citação, conforme o art. 396-A do Código de Processo Penal. Perder essa peça significa perder o momento de arrolar testemunhas e de pedir a rejeição da denúncia por inépcia. Comece pelos itens abaixo, na ordem. 1. Localize o número do processo e leia a denúncia inteira, marcando as datas dos fatos narrados. 2. Confira se a lei citada corresponde à data do fato (Lei 8.666 até 2021, Código Penal arts. 337-E e seguintes depois). 3. Peça cópia integral do processo licitatório ao órgão, por protocolo escrito. Guarde o comprovante de protocolo. 4. Separe pareceres, publicações oficiais e o rastro de assinaturas do sistema eletrônico. 5. Liste as pessoas que podem confirmar o fluxo interno do setor: nome completo, cargo e endereço. 6. Não converse sobre o caso com corréus por mensagem. Esse tipo de conversa costuma reaparecer como prova. Antes de qualquer coisa, tenha em mãos três documentos: a denúncia (ou a intimação da autoridade policial), o processo administrativo completo da contratação e o parecer jurídico do órgão. O erro que mais derruba defesa nessa fase é entregar o processo administrativo pela metade, só com as folhas que a acusação já citou, porque isso confirma a versão dela e esconde o que favorece você. Se quiser, nossa equipe lê esses documentos e diz em que fase o caso está e o que ainda dá para fazer nela. Fale agora com um advogado especialista [Falar com Advogado no WhatsApp](https://www.ribeirocavalcante.com.br/ads/wpp.html) ## O que esperar nos próximos meses no seu processo Depois da resposta à acusação, o juiz decide se absolve sumariamente ou designa audiência de instrução. Nos crimes com pena de 4 a 8 anos, a prescrição corre em 12 anos, conforme o art. 109 do Código Penal, contados de marcos que se reiniciam com o recebimento da denúncia e com a sentença condenatória. O que costuma acontecer na sequência, em ordem: audiência única com oitiva de testemunhas de acusação e defesa, interrogatório do réu ao final, eventual perícia, alegações finais por memoriais e sentença. Entre a resposta à acusação e a audiência, é comum haver um intervalo longo, e é nesse intervalo que a defesa consegue juntar documento que não estava pronto no início. Há também o que corre por fora. Ação de improbidade com pedido de indisponibilidade de bens, processo administrativo disciplinar, e, para empresas, apuração pela Lei Anticorrupção e risco de declaração de inidoneidade. Quem responde por fatos ligados a preços contratuais deve acompanhar as duas frentes ao mesmo tempo, tema que detalhamos no artigo sobre [superfaturamento em contrato público](https://www.ribeirocavalcante.com.br/superfaturamento-em-contrato-publico-2026/). Sobre recursos: a orientação do STF é que discussão sobre suficiência de prova e cerceamento de defesa não é reexaminada em recurso extraordinário. Ou seja, a briga probatória tem que ser vencida em primeira e segunda instância. Deixar para “resolver no STF” é uma aposta que a estrutura recursal não sustenta. ## Perguntas frequentes sobre defesa em crime de licitação ### A empresa pode ser ré em crime de licitação? Não. No direito brasileiro, pessoa jurídica só responde criminalmente por crime ambiental. Nos crimes de licitação, quem é denunciado são as pessoas físicas: sócios, administradores, representantes que assinaram propostas. A empresa responde em outra via, pela Lei 12.846/2013 (Lei Anticorrupção), com multa administrativa e civil, e pode sofrer declaração de inidoneidade, ficando impedida de contratar com o poder público. São processos diferentes, com prazos e defesas próprias, que precisam ser coordenados para não gerar versões contraditórias. ### Quem só assinou o parecer jurídico responde criminalmente? Depende do tipo de parecer. Parecer meramente opinativo, em regra, não transfere responsabilidade penal ao advogado público. A situação muda quando o parecer é vinculante para o gestor ou quando há indício de que o parecerista participou do ajuste, e não apenas errou na análise. A defesa aqui trabalha com a natureza do parecer, a competência funcional de quem assinou e o conteúdo do que foi opinado, comparando com a orientação técnica disponível na época. ### Devolver o dinheiro antes da sentença ajuda? Ajuda, mas não apaga o crime. A reparação do dano antes do recebimento da denúncia pode gerar redução de pena por arrependimento posterior, nos termos do art. 16 do Código Penal, quando o crime é cometido sem violência ou grave ameaça. Também é condição frequente em acordo de não persecução penal. Nos crimes formais, porém, a devolução não afasta a tipicidade, já que o dano não é elemento do tipo. Antes de devolver qualquer valor, avalie o efeito na ação de improbidade que corre em paralelo. ### Ser réu já impede de participar de novas licitações? Não automaticamente. O impedimento decorre de sanção administrativa (suspensão, impedimento ou declaração de inidoneidade) registrada em cadastros oficiais, e não do simples fato de existir processo criminal. Na prática, porém, muitos editais exigem certidões negativas criminais e declaração de que a empresa não sofreu sanção. Vale consultar periodicamente os cadastros de sanções e guardar as certidões emitidas, porque erro de homonímia em certidão é mais comum do que se imagina e trava participação em pregão. ### Vale a pena pedir perícia contábil na defesa? Só quando o preço ou a execução do contrato estiver no centro da acusação. Em crime formal de frustração da competitividade, o STJ já decidiu que a perícia não é condição para condenar, então pedir perícia para provar “ausência de prejuízo” pode consumir meses sem alterar o resultado. Já em casos de superfaturamento ou entrega diversa do contratado, a perícia e a atuação do assistente técnico da defesa costumam ser decisivas, especialmente para discutir o critério de comparação de preços usado pelo laudo oficial. ### Cabe habeas corpus para trancar a ação penal? Cabe, mas o trancamento é medida excepcional. Os tribunais só acolhem quando a atipicidade é evidente no próprio texto da denúncia, quando falta justa causa de forma manifesta ou quando a prescrição já se consumou. Denúncia que narra apenas dolo genérico onde a lei exige dolo específico é um dos poucos cenários em que o pedido tem chance real. Fora disso, o caminho é a resposta à acusação e a instrução, porque habeas corpus não é via para discutir prova. ## Como montar sua defesa em crime de licitação em 2026 A ordem prática é esta: separe a denúncia ou a intimação, o processo administrativo completo da contratação (todas as folhas, numeradas) e o parecer jurídico do órgão. Se houver ata do pregão eletrônico ou relatório de assinaturas do sistema, exporte em PDF hoje mesmo, antes que o acesso ao sistema seja bloqueado. Anote a data da citação: o prazo de 10 dias da resposta à acusação corre a partir dela. Se quiser conversar, mande esses documentos por mensagem. A gente lê, diz em que fase o processo está, quais teses ainda cabem nessa fase e o que já não cabe mais, antes de qualquer contratação. Se o caso envolver conluio entre concorrentes, vale ler também o material sobre [direcionamento de licitação](https://www.ribeirocavalcante.com.br/direcionamento-de-licitacao-crime-2026/) e sobre a [pena por cartel](https://www.ribeirocavalcante.com.br/pena-por-cartel-2026/), porque as duas acusações costumam vir juntas na mesma denúncia. Fale agora com um advogado especialista [Falar com Advogado no WhatsApp](https://www.ribeirocavalcante.com.br/ads/wpp.html) [#artigo 337-E código penal](https://www.ribeirocavalcante.com.br/tag/artigo-337-e-codigo-penal/) [#contrato-publico](https://www.ribeirocavalcante.com.br/tag/contrato-publico/) [#crime de licitação](https://www.ribeirocavalcante.com.br/tag/crime-de-licitacao/) [#defesa em crime de licitação](https://www.ribeirocavalcante.com.br/tag/defesa-em-crime-de-licitacao/) [#dispensa indevida de licitação pena](https://www.ribeirocavalcante.com.br/tag/dispensa-indevida-de-licitacao-pena/) [#lei-14133](https://www.ribeirocavalcante.com.br/tag/lei-14133/) [#licitacao](https://www.ribeirocavalcante.com.br/tag/licitacao/) [#resposta à acusação prazo 10 dias](https://www.ribeirocavalcante.com.br/tag/resposta-a-acusacao-prazo-10-dias/) ### Artigos Relacionados Direito Penal ## Lavagem de Dinheiro: Crimes Antecedentes e Penas Lavagem de dinheiro: entenda o que é, os crimes antecedentes, as penas de 3 a 10 anos e como se… 07/08/2026 Direito Penal ## Prevaricação: Pena e Quando o Servidor Age por Interesse Prevaricação é quando o servidor age por interesse pessoal (art. 319). 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